Общественная палата преодолела тормозной путь

Сначала перед народными  избранниками выступил член Совета Федерации от Владимирской области Александр Савенков. Он проинформировал  о своих встречах с федеральными министрами, в ходе которых сенатор отстаивал интересы нашего региона, добиваясь выделения средств на завершение строительства перинатального центра в г. Владимире, возведение ряда спортивных объектов на территории области и объездной дороги в г. Муроме. По поручению председателя Совета Федерации Сергея Миронова сенатор вручил Почетные грамоты председателю ЗС Владимиру Киселеву, председателю комитета по вопросам труда, социальной защиты населения и  делам ветеранов  Евгению Завьялову и депутату  Владимиру Куликову. А по случаю 90-летия Владимирского государственного гуманитарного университета его ректору Виктору Малыгину объявлена благодарность председателя верхней палаты российского парламента.

Выслушав информацию председателя областного суда Александра Малышкина о состоянии системы судов общей юрисдикции в регионе и ее проблемах, депутаты перешли к собственно законотворческой деятельности. Им не потребовалось много времени, чтобы создать согласительную комиссию для доработки отклоненного губернатором закона «Об урегулировании земельных отношений на территории Владимирской области» и снять с рассмотрения предлагаемые изменения в закон о Законодательном Собрании. А затем началось самое интересное. Следующим пунктом повестки дня оказался дополнительно внесенный в нее вопрос о повторном рассмотрении закона «Об Общественной палате Владимирской области». Проблема, что называется, уже в зубах навязла, к тому же  после прошедших в понедельник публичных слушаний в ряде СМИ было опубликовано  распространенное пресс-службой областной администрации обращение руководителей 36 общественных организаций области, нагнетающее вокруг многострадального законопроекта атмосферу скандала и, по словам некоторых депутатов, «фактически дезинформирующее общественность» (см.: публикацию на этой же странице «Поправки необходимы» - ред.).

Как объяснил председатель комитета по законодательным предложениям и законности Евгений Рычков, целью публичных слушаний было лишь обсуждение законопроекта, и все высказанные на них замечания будут учтены в дальнейшей работе. Никаких решений, имеющих юридическую силу, участники слушаний не принимали и принять не могли, анкетирование было чисто техническим моментом, неспособным как-либо повлиять на судьбу закона. Слушания выявили главное - создание областной Общественной палаты соответствует интересам всего населения нашей области, независимо от политических убеждений каждого в отдельности. И непонятно упорство, с которым исполнительная власть затягивает принятие закона в его наиболее демократическом виде, соглашаясь только на создание абсолютно карманной Общественной палаты. Собственно, деятельность согласительной комиссии по данному законопроекту застопорилась именно потому, что не удалось достичь согласия по порядку формирования нового органа. Представители областной администрации ссылались на то, что федеральную Общественную палату формирует президент совместно с общественностью, без участия Госдумы, и требовали установить аналогичный порядок на региональном уровне. Именно на этом  настаивал и Александр Леонтьев, впервые представший перед широкой публикой в должности вице-губернатора - госсекретаря. Отстаивая право главы региона на фактически единоличное формирование областной Общественной палаты, Александр Геннадьевич явно перегнул палку, так что депутат Госдумы Михаил Бабич посоветовал ему не начинать свою деятельность на высоком посту с передергивания фактов. И не равнять президента России с губернатором - это принципиально разные фигуры: если глава государства - всенародный избранник, то главу региона наделяют полномочиями депутаты Законодательного Собрания по представлению президента.  А такой аргумент, как несоответствие спорного законопроекта федеральному законодательству, вообще не выдерживает критики, поскольку формирование региональных Общественных палат не относится к совместному ведению регионов и Федерации: каждый ее субъект принимает по этому поводу свой собственный закон исходя из конкретной социально-экономической ситуации. И тот факт, что единственным регионом Центрального федерального округа, до сих пор не принявшим закон об Общественной палате, оказалась Владимирская область, подчеркнул Михаил Бабич, не делает ей чести… 

Член Совета Федерации Александр Савенков также упрекнул областной парламент за медлительность и нерешительность в таком важном вопросе, подчеркнув, что принять закон об Общественной палате - это  не право, а обязанность Законодательного Собрания, поскольку отсутствие такой важной структуры в регионе препятствует развитию гражданского общества и формированию нормальных отношений между властью и населением.

Евгений Рычков напомнил, что если согласительная комиссия не может прийти к согласию хотя бы по одному вопросу, ее работа прекращается. Так что  депутатам оставалось либо снять закон с рассмотрения, либо  преодолеть «вето» губернатора, отменив достигнутые соглашения, и принять закон в прежнем виде квалифицированным большинством (не менее 26 голосов «за»). Он пообещал также, что все необходимые поправки в закон, на которых настаивала общественность в ходе слушаний, будут вноситься в него уже  с января.

Итоги голосования наконец-то поставили точку в споре, который продлился почти год: «за» было подано 27 голосов, «против» - 8, воздержался 1. Губернаторское «вето» на закон «Об Общественной палате Владимирской области» удалось преодолеть.

На вчерашнем заседании ЗС  был также принят ряд важных законов, о которых мы подробнее расскажем в следующих номерах «М». Среди них - областной бюджет  и бюджет  Фонда  ОМС на 2010 год, региональный норматив расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями, закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Владимирской области» и другие.

Елена БЕЛАЯ.
Фото автора.