Законность генплана в конфликтной территории Суздальского района оценит суд

27 декабря состоится последнее заседание Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области в 2023 году. Как того требует законодательство, представительный орган местного самоуправления заранее направил Суздальскому межрайонному прокурору проекты повестки заседания и решений, запланированных к принятию. В этих документах нет одного пункта — о рассмотрении протеста прокурора на решение райсовета от 25 октября 2023 года о внесении изменений в генеральный план развития Новоалександровского сельского поселения. Пакет документов в надзорном органе получили 21 декабря, и уже на следующий день заместитель Суздальского межрайонного прокурора Алексей Петров направил в Совет письмо с требованием включить рассмотрение протеста в повестку дня. Пока ответа он не получил.

ЧЕМ НОВЫЙ ГЕНПЛАН НЕ УСТРАИВАЕТ ЖИТЕЛЕЙ

Во второй половине октября 2023 года, за несколько дней до утверждения нового генплана, жители пяти населённых пунктов Новоалександровского сельского поселения Суздальского района (села Богослово, деревни Багриново-микрорайона Митино, а также деревни Зелени, Горицы и Филиппуши) обратились к губернатору Владимирской области Александру Авдееву с просьбой оказать влияние на районные власти и не допустить принятия изменений генплана без учёта их мнения. Под обращением подписались более 1 200 человек.

Староста села Богослово и местный депутат Анастасия Кучерова так поясняли позицию жителей:

Жители пяти населённых пунктов сообщали губернатору, что они предлагали внести в генплан детский сад, школу, спортивное сооружение, детские площадки, ставили вопросы о реконструкции клуба, ремонте коммуникаций, дорожной сети и наружного освещения. Все эти предложения были отклонены властями Суздальского района. Люди также выступали против варианта трассировки дороги от деревни Загорье Суздальского района до владимирского микрорайона Мосино, которая была предложена в генплане, и против создания рекреационной зоны в пойме рек Содышка и Поповка в черте Богослово. Люди подчёркивали, что они не против развития туризма, но просили учесть и их мнение.

Жители также обращались к прокурору Владимирской области Ивану Грибову, в профильные министерства регионального правительства и к депутату ЗакСобрания по округу №7 Алексею Конышеву.

25 октября Совет народных депутатов Суздальского района принял изменения в генплан Новоалександровского сельского поселения без учёта мнения жителей. Как выяснилось, райсовет, по всей видимости под давлением администрации Суздальского района, проигнорировал ещё и позицию органов госвласти Владимирской области.

ЧТО НЕ УСТРОИЛО ПРОКУРАТУРУ

Фото из архива Алексея Петрова

26 октября заместитель Суздальского межрайонного прокурора Алексей Петров направил в райсовет протест на решение о внесении изменений в Новоалександровский генплан. В беседе с Зебра ТВ он рассказал, что ещё в июне 2023 года администрация Суздальского района (с марта 2014 года её возглавляет Алексей Сараев), как и положено в таких случаях, направила в министерство строительства и архитектуры Владимирской области документы и материалы по изменению генплана. Минстрой перенаправил их другим ведомствам регионального правительства, чьи интересы затрагиваются действиями районных властей.

Суздальская межрайонная прокуратура по поручению областной прокуратуры провела проверку по факту обращения жителей и установила, что ряд министерств высказали несогласие с проектом изменений в генплан Новоалександровского сельского поселения, представив свои замечания, в частности, министерство природопользования и экологии, а также минсельхоз. В подобных случаях для устранения разногласий должна быть создана согласительная комиссия, к работе в которой привлекаются представители ведомств, давших отрицательные заключения. Постановлением администрации Суздальского района от 27 июля такая комиссия была создана, но в её состав был включен только представитель министерства сельского хозяйства Владимирской области.

Примечательно, что основным вопросом к проекту изменений генплана и у прокуратуры, и у жителей Новоалександровского сельского поселения стал перевод земель из одной категории в другую. Например, жители Богослово волновали неясности с переводом сельхозземель в земли населенных пунктов, а в других деревнях и сёлах, где расположены садоводческие товарищества, наоборот, беспокоило иное: им было отказано в переводе земель из «сельхозки» в земли населенных пунктов.

Кроме этого, в прокуратуре установили, что процедура создания и ведения заседаний согласительной комиссии по вопросам изменений в генплан Новоалександровского сельского поселения была нарушена: ни одно из замечаний, представленных министерствами, фактически не было учтено. Соответственно, для дополнительного согласования по итогам работы комиссии предложения по согласованию позиций в ведомства не направлялись — только в министерство строительства и архитектуры и в правительство Владимирской области.

Более того, прокуратура установила, что, например, министерство природопользования и экологии Владимирской даже не было уведомлено о том, что согласительная комиссия была создана, а вопросы, которые они поднимали в отзыве на проект изменений в генплан, не являлись предметом рассмотрения на заседаниях комиссии. Документ, принятый по итогам работы комиссии, в минприроды не направлялся. Такая же ситуация сложилась с министерством лесного хозяйства и с инспекцией по охране объектов культурного наследия, которые высказывали значительные претензии к проекту изменений генплана.

Не получив никаких замечаний и отрицательных заключений от ведомств Владимирской области, администрация Суздальского района по завершении работы согласительной комиссии вынесла проект изменений в генплан на заседание райсовета 25 октября 2023 года и депутаты проголосовали за принятие документа.

26 октября Суздальская межрайонная прокуратура, не согласившись с этим решением, принесла на него протест, который рассматривался на заседании 6 декабря. Депутатам раздали проект решения с формулировкой «отклонить протест прокурора». Народные избранники заслушали представителей райадминистрации, органов прокуратуры и инициативной группы жителей, недовольных принятыми изменениями в генплан.

За предложение «отклонить протест прокурора» проголосовали 10 из 15 присутствовавших депутатов при одном высказавшимся «против» и четверых воздержавшихся. Такой расклад означает, что решение «отклонить протест прокурора» - не прошло, так как в Суздальском райсовете решения считаются принятыми, если за них проголосовали 11 депутатов от списочного числа (всего их 20).

ЗАКОННОСТЬ ИЗМЕНЕНИЙ ГЕНПЛАНА ОПРЕДЕЛИТ СУД

Заместитель Суздальского межрайонного прокурора Алексей Петров в разговоре с Зебра ТВ пояснил, что если райсовету не хватило голосов для отклонения прокурорского протеста, то его можно считать удовлетворённым, а решение об изменении генплана Новоалександровского сельского поселения от 25 октября 2023 года — подлежащим отмене. Но в прокуратуре требуют, чтобы на следующем заседании Совета народных депутатов Суздальского района, запланированном на 11:00 27 декабря, протест снова был рассмотрен. В интервью Зебра ТВ Петров сказал, что пока точно неизвестно, будет ли протест рассмотрен, а если да, то неясно, с какой формулировкой. После заседания высока вероятность переноса эпопеи с Новоалександровским генпланом в судебную плоскость. Инициатором этого может выступить как прокуратура, если её протест будет отклонён, так и администрация Суздальского района, продавливающая изменения в генплан, если решение будет в пользу прокуратуры.

Вот ответы заместителя Суздальского межрайонного прокурора Алексея Петрова на некоторые вопросы редакции.

Изначально постановка вопроса на заседании Совета народных депутатов Суздальского района 6 декабря в проекте решения была сформулирована так: «отклонить протест прокурора»?

Да. По процедуре всё обычно происходит следующим образом: мы вносим протест, и его изучают должностные лица муниципалитета, должностные лица Совета народных депутатов и формируют их позицию. Может быть две позиции. Первая: «мы согласны с этим протестом и теми требованиями, которые выдвигает прокурор». В данном случае администрация Суздальского района была не согласна с протестом и считала законной проведённую процедуру по созданию и работе согласительной комиссии по устранению замечаний органов госвласти и профильных ведомств Владимирской области, и просила оставить решение Совета о новом генплане Новоалександровского сельского поселения без изменений.

27 декабря ваш протест снова будет рассмотрен Суздальским райсоветом?

Обычно перед любым заседанием райсовет направляет в Суздальскую межрайонную прокуратуру проекты повестки дня и решений, запланированных к принятию. 21 декабря, в четверг, мы получили проект повестки заседания Совета, назначенного на 11:00 27 декабря. Рассмотрение протеста прокурора на решение депутатов об утверждении нового генплана Новоалександровского сельского поселения в повестку не включено. На следующий день, в пятницу, 22 декабря, я направил в Совет письмо с требованием рассмотреть наш протест именно на ближайшем заседании. Я рассчитываю, что он будет рассмотрен с формулировкой «согласиться с протестом прокурора», так как с формулировкой «отклонить» его уже рассматривали, и повторно этого делать нельзя.

То есть то, что не хватило одного голоса при голосовании в начале декабря, свидетельствует о том, что решение отклонить не прошло? Соответственно, протест можно считать удовлетворенным?

Мы считаем, что да.

Если депутаты 27 декабря этот вопрос всё-таки не станут рассматривать , как тогда добиться того, чтобы какое-то решение было принято? Это только по суду можно сделать, или есть другие меры?

Эта процедура прописана в федеральном законе о прокуратуре, в том числе сроки рассмотрения протестов - они должны быть рассмотрены Суздальским районным Советом народных депутатов на ближайшем после их поступления заседании. В нашем случае первый раз это произошло 6 декабря. Предложенное администрацией Суздальского района решение - «отклонить протест прокурора» - не прошло. Вероятнее всего, они будут выносить этот вопрос на заседание 27 декабря. С какой формулировкой? У меня пока нет ответа на этот вопрос.

Вы говорили, что власти Суздальского района должны были уведомить целый ряд министерств Владимирской области о создании согласительной комиссии по проекту изменений в генплан Новоалександровского сельского поселения. Как получилось, что они их не уведомили? Как такое возможно?

Хороший вопрос. Ответить на него, к сожалению, может только администрация Суздальского района, потому что наш протест именно на этом и основан. Мы считаем, что профильные ведомства не были уведомлены о создании согласительной комиссии незаконно.

После того как вы выяснили, что министерства не информировались должным образом о создании согласительной комиссии, в министерствах потом об этом тоже узнали, они могут как-то выйти на сцену и сказать Суздальским районным властям: "Давайте-ка с нами обсудим эти вопросы, если нарушение процедуры есть". Или они так не поступят и кому-то в Суздальском районе это всё сойдёт с рук?

Выйдут ли министерства Владимирской области с такой постановкой вопроса на Суздальский район - вопрос открытый. Такого запрета для них нет. Но для них каких-либо последствий оттого, что они не поставят вопрос именно так, тоже не будет.

Если сейчас, допустим, какое-либо министерство будет выходить с этим вопросом - «вы с нами не согласовали», то это не отменит того, что фактически на данный момент решение о новом генплане Новоалександровского сельского поселения уже принято Советом народных депутатов. У нас министерства не обладают таким полномочиями, чтобы обжаловать решения местных Советов. Они могут поставить определённые вопросы, но это будет носить чисто информативный характер для муниципалитетов. Насколько мне известно, таких писем от региональных органов власти в Суздальский райсовет не поступало.

Если там затрагиваются интересы профильных министерств, в частности, архитектуры и строительства, лесного хозяйства, инспекции по охране объектов культурного наследия, которых, по сути, вовремя не уведомили о создании согласительной комиссии, исключили из законной процедуры, например, губернатор может подать в суд на это решение, отменить его через суд?

Не только губернатор или органы исполнительной власти региона по его поручению, но и любой гражданин может обжаловать те либо иные решения местных Советов, если они затрагивает их интересы, в том числе и мы можем это сделать. Мы сначала вносим протест, ожидаем ответ на этот протест и, соответственно, если те требования, которые в нем содержатся, удовлетворены, то мы считаем, говоря простым языком, что справедливость восторжествовала и все замечательно. Если возникает ситуация, когда должностное лицо, которому выносился протест, наши требования не удовлетворяет, тогда это будет исключительно судебная история.

То есть окончательное решение о том, как дальше действовать, будет принято на основании того, как поступит Суздальский районный совет 27 декабря?

Совершенно верно. Сейчас мы завязаны на окончательное решении Совета. То есть, если они все требования об отмене генерального плана Новоалександровского сельского поселения удовлетворяют, то вопрос с нашей стороны будет считаться закрытым. Если они не соглашаются с нашим протестом, то здесь единый подход - это будет обращение прокурора с иском в суд. Хотелось бы сразу отметить, что даже в случае удовлетворения нашего протеста, здесь от судебных тяжб никто не застрахован, так как в данном случае администрация Суздальского района может также обратиться с иском в суд и в суде уже доказывать свою правоту относительно данного генерального плана. Тут вопрос спорный. Либо мы можем выйти в суд в случае, если нам отклонят данный протест, либо администрация может выйти, если нам этот протест удовлетворят. Насколько мне известно, администрация Суздальского района прямо категорически не согласна с нашим протестом.

То есть во всей этой истории Суздальский районный совет народных депутатов получается, извините за такое слово, оно не юридическое, выходит крайним, да?

Нет, ни в коем случае. Полномочия по принятию правовых актов возложены именно на коллегиальный орган, и я ни в коем случае, не могу назвать депутатов «крайними».

А разработчик генплана Новоалександровского сельского поселения — администрация Суздальского района?

Нет. Администрация выступала заказчиком, а разработчиком являлась коммерческая организация.