Потому, потому что мы «пилоты» - Монетизация льгот по ЖКХ приносит первые «сюрпризы»

Уже стало печальной закономерностью, что большая часть реформ в нашей стране выходит из-под пера власть имущих с тем или иным изъяном. То запятая, от которой зависят судьбы людей, не там стоит. То средств выделено меньше, чем нужно. То во время спуска по «вертикали» что-нибудь отвалилось, то наоборот - приросло. И каждый раз власти обещают исправиться и народ больше не обижать. Но история повторяется.

Первый звонок
С 1 января во Владимирской области собирались монетизировать льготы на жилищно-коммунальные услуги. В трёх территориях - Суздальском районе, ЗАТО Радужный и микрорайоне Юрьевец - в ноябре даже запустили «пилотные» проекты, чтобы испытать реформу в действии. Но в последний момент региональные власти то ли из-за кризиса, то ли из-за приближавшихся тогда выборов в Законодательное собрание насчёт монетизации передумали. А «пилоты» были продлены с двух месяцев до четырнадцати. Так что часть льготников Владимирщины сейчас живут в условиях реформы - почему-то, вопреки всем обещаниям властей, связанных с финансовыми перегрузками и правовой «невесомостью».

В нашу редакцию за помощью обратился представитель суздальских инвалидов Евгений Иванович Жильцов - человек в «музейном граде» довольно известный, избиравшийся ранее депутатом горсовета и работавший помощником депутата Госдумы (прошлого созыва):

- Будучи инвалидами, мы до монетизации имели 50-процентную льготу на все жилищно-коммунальные услуги. С 1 ноября мы лишены льготы по статьям «Вывоз твёрдых бытовых отходов» и «Вывоз жидких бытовых отходов», услуги за которые мы оплачивали раньше в размере 50%. Компенсацию соцзащита нам не выплачивает.

Яснее ясного
Сделаем небольшую паузу, чтобы вспомнить суть реформы. В её основу, выражаясь словами одного документа, размещённого на сайте обладминистрации, «положен принцип получения меры поддержки самим льготником, а не организацией, предоставляющей жилищно-коммунальные услуги. Льготник вместо прежней 50-процентной скидки по оплате ЖКУ получит тот же объем льгот, но в денежной форме. Для каждого гражданина денежная выплата является индивидуальной и равна денежному эквиваленту стоимости предоставляемых ранее натуральных льгот по всем видам жилищно-коммунальных услуг». Всё вроде бы предельно ясно и в комментариях не нуждается. Так казалось и суздальским инвалидам, пока они не получили эту самую «денежную выплату». Вопреки всем клятвам, она оказалась намного меньше по объёму, чем получаемые ранее натуральные льготы. В территориальном отделе соцзащиты людям сообщили, что компенсация за вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов (ТБО и ЖБО) им не положена.

Жилищные - это вам не коммунальные!
А теперь ещё одно отступление. На этот раз - извините - из истории суздальской городской канализации. Оным благом цивилизации оборудовано около половины домов, в основном многоквартирных. Во дворах остальных - так называемые канализационные ямы. Тариф на один визит машины ассенизаторов - 471 рубль с копейками (по сравнению с этим вывоз ТБО - мелочь). Откачку нужно производить примерно два раза в месяц. Вот и посчитайте, как повлияла «пилотная» монетизация на бюджеты инвалидов. Людей это возмутило - ведь их положение ухудшилось. Но в соцзащите уверяют, что всё сделано в соответствии с буквой закона. Оказывается, что существует некий «Общероссийский классификатор услуг», который, в частности, разделяет жилищно-коммунальные услуги на жилищные и коммунальные. Вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов он относит к услугам жилищным.

- В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» льготы по жилищным услугам положены только тем инвалидам, которые проживают в государственном или муниципальном жилищном фонде, - аргументирует свою позицию начальник Суздальского отдела соцзащиты Тамара Воронова. - Инвалиды, проживающие в частном жилищном фонде (в домах и квартирах, находящихся в частной собственности - прим. авт.), на неё права не имеют.

Урезать или упорядочить?
По мнению Вороновой, ошибка не в том, что льгота исчезла сейчас, а в том, что она незаконно - из-за отсутствия возможности соотнести конкретного льготника со статусом его жилья - предоставлялась раньше. Правда, не совсем понятно, откуда соцзащитники тогда брали деньги.

Несогласные с чиновницей инвалиды, заручившись поддержкой мэра Сергея Годунина, отправились жаловаться в межрайонную прокуратуру. Изучив материалы дела, прокурор Ярослав Морковкин направил Вороновой «Представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в РФ». Козыри прокуратуры - документы (областные законы и постановление Госстандарта России), в которых нет разделения жилищно-коммунальных услуг на жилищные и коммунальные. Морковкин предложил «незамедлительно принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь».

После того, как прокурору пришёл официальный отказ, он обратился в Суздальский районный суд с несколькими исками в защиту прав конкретных инвалидов. Первые два иска районный суд удовлетворил, но облсуд вскоре его решения отменил. После этого, видимо, с учётом практики решений облсуда, Суздальский суд тоже встал на сторону соцзащиты и отклонил три новых прокурорских иска.

- Мы по-прежнему считаем, что действия отдела соцзащиты являются незаконными, так как они нарушают не только социальное законодательство, но и некоторые положения Конституции, - заявляет старший помощник межрайонного прокурора Саида Власова. - Мы надеемся, что областная прокуратура поддержит нас и обжалует решения облсуда.

Дыры в законодательстве
А тем временем обиженные реформой инвалиды ищут новых сторонников. Евгений Жильцов связался с депутатом Госдумы Виктором Паутовым и рассказал ему о проблеме. На днях из приёмной этого депутата звонили в горадминистрацию и выясняли подробности дела. Обещали подключиться.

Ситуация намного сложнее, чем кажется прямым участникам конфликта. Корень проблемы - не в произволе соцзащиты, о котором говорят инвалиды, и не в излишних амбициях льготников, на которые намекает Тамара Воронова. Он - в нестыковке огромного количества законов и подзаконных актов (решений, постановлений, классификаторов…), регламентирующих как сферу ЖКХ вообще, так и предоставление льгот на жилищно-коммунальные услуги - в частности. Казалось бы, что все противоречия должен был снять принятый в 2004 году Жилищный кодекс, но этого, к сожалению, не произошло. Открываем статью 154 («Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги») и пытаемся найти разграничение жилищных и коммунальных услуг. Находим. Первые включают в себя управление многоквартирным домом, содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества. Вторые - холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление. Вывоз ТБО и ЖБО вообще отсутствует.

Соцзащита или Минфин?
Заместитель мэра Суздаля Вера Коёкина надеется на то, что изъян монетизации жилищно-коммунальных льгот будет в будущем устранён, ведь проект-то «пилотный» (он и нужен для того, чтобы выявить недостатки). Однако практика других реформ, в частности, введения новой системы оплаты труда учителей, показывает, что часто «пилот» автоматически выпускается в большую жизнь без замазывания трещин и шлифовки неровностей.

Чем всё закончится, предположить сложно. Однако действия соцзащиты, которая по определению должна помогать социально незащищённым членам общества, кажутся странными. Вместо того, чтобы вникнуть в суть проблемы и вместе с прокуратурой, обладминистрацией и региональным парламентом попытаться её разрешить, она судится с инвалидами, которым ещё недавно обещали, что «сумма выплаты ни в каких случаях не будет меньше той, на которую ранее уменьшалась оплата за ЖКУ». Возникает вопрос, не берёт ли на себя соцзащита не свойственные ей функции? О расходах бюджета должен беспокоиться Минфин, а не социальные работники. Или всё-таки реформу льгот затеяли, чтобы сэкономить на инвалидах?
Роман КОМОВ.
Коллаж: Денис Васильев.