Кто вылечит коммуналку?

Как уже коротко сообщала «М», в «белом доме» под председательством губернатора Николая Виноградова заседал совет по местному самоуправлению Владимирщины. Обсуждалось совершенствование самой больной отрасли губернии - ЖКХ, межбюджетных отношений, а также сбора и уплаты местных налогов.
О сложностях первой проблемы собравшимся (а их съехалось со всего региона чуть не 200 человек) докладывал глава Вязниковского района Евгений Виноградов, о второй - глава Мурома Валентин Качеван.
И тот, и другой возглавляли профильные комиссии, сформированные из представителей муниципальных образований разного уровня, собрали и проанализировали множество мнений с мест. Так что разговор получился достаточно продуктивный.
По словам Евгения Виноградова, коммуналка по-прежнему остается для населения самой «нервной» отраслью. Слесаря-сантехника по вызову подчас надо ждать полдня. Коммуникации изношены донельзя. Поэтому в одном конце губернии рвет водопровод, в другом - канализацию, в третьем - не тянет котельная, в четвертом - мусор не вывозят на оборудованный полигон, а валят в ближайший овраг…
Почему так происходит спустя полтора десятилетия после начала реформ в России? Докладчик не стал вспоминать известное выражение булгаковского профессора Преображенского, что любая разруха начинается в головах. Но, по сути, повторил то же самое: в ЖКХ - острый дефицит толковых, профессионально образованных кадров. Отрасль непрестижная, зарплата маленькая. Потому выпускники профучилищ, не говоря уж о вузах, сюда не идут. Все хотят быть банковскими клерками, юристами, на худой конец, автослесарями…
Бич отрасли - убыточность большинства предприятий ЖКХ. Она складывается из разных составляющих. Несмотря на то, что тарифы на услуги ежегодно растут, они все же, на взгляд Евгения Виноградова, не такие, каких бы хотели муниципальщики, включая коммунальных начальников. А тут еще облдепартамент по ценам - в роли регулировщика… Хотя, с другой стороны, народ и так стонет от тарифов на техобслуживание или на то же отопление, электричество и горячую воду. Опять же - несознательность населения. Многие не оплачивают коммунальные счета годами. Причем среди должников подчас не только всякая пьянь, но и вполне состоятельные люди. Однако раньше полугода, сетовал вязниковский райглава, суд никаких претензий не принимает. Так что следовало бы законодательно понизить срок до двух месяцев!
Но если даже и есть судебное решение, взыскать с должников деньги - занятие архисложное. «Вот, - вспомнил докладчик, - как-то комиссия обошла с судебными приставами 20 квартир. В одной, кроме потертого ковра, ничего нет. В другой описывать также ничего не нашлось и так далее…» Можно, конечно, переселить должника по решению суда в общагу, а квартиру продать с аукциона. Но процесс этот долгий, да и тут есть подводные камни.
Один из них - отсутствие маневрового фонда, куда можно по суду выселять неплательщиков. Строить для этого специальный дом - накладно. Жилье же в общежитиях его обитателям сейчас закон разрешил приватизировать! Поэтому, по мнению Евгения Виноградова, надо опять же законодательно решить проблему - пусть в каждом городе или крупном поселке хотя бы одно общежитие останется под маневровый фонд. С тем, чтобы можно выселять и неплательщиков за ЖКУ, и тех, чей дом ставится на капремонт…
Прошелся докладчик и по федеральным (территориальным) ведомствам, которые чуть что норовят обанкротить коммунальщиков за долги. И призвал «входить в их положение». Озвучил и еще одну неожиданную проблему.
Оказывается, черные риэлторы в разное время скупили в райцентрах и поселках порядочно приватизированного жилья. Напрописывали в каждой из квартир по полсотни мнимых жильцов. В одном Вязниковском районе таких квартир около тысячи. Никто в них не живет и не платит ни за техобслуживание, ни за отопление. Если все пустующие квартиры включить в оборот жилого фонда, удалось бы решить многие проблемы - переселить в них аварийщиков, использовать под тот же маневровый фонд и т.п. Однако милиция владельцев пустующего жилья разыскивать не хочет. А без этого обращаться в суд проблематично…
По-прежнему сложности с разработкой проектно-сметной документации для коммуналки. Профильных организаций мало и они, по выражению Евгения Виноградова, «избаловались», за мелкие объекты браться не хотят. Много бюрократизма и бестолковщины с проведением экспертизы. Все это приводит к тому, что выделяемые средства на ремонт дорог, жилья и т.п. не осваиваются.
До сих пор не отобраны на открытых конкурсах компании по управлению многоквартирными домами. А владельцы квартир в них так и не выбрали способ управления своей собственностью. А без этого сложно рассчитывать на бюджетные средства для капремонта.
Немало любопытных моментов высветил и другой докладчик - Валентин Качеван. Оказывается, по расходам местных бюджетов на душу населения Владимирщина на третьем месте в ЦФО после Московской и Ярославской губерний! За три последние года финансирование муниципальщиков выросло с 7,2 миллиарда рублей до 13 миллиардов с лишним! В нынешнем году, например, объем дотаций (большинство территорий без них бы не выжили) им увеличивается на 44 процента.
Тем не менее, полагает Качеван, объем полномочий на местах ныне таков, что финансирования на все не хватает. Поэтому на ту же коммуналку средства как выделялись по остаточному принципу в советские времена, так это обстоит и ныне. Это же факт, что во многих райбюджетах не закладываются деньги на изготовление контейнеров для сбора мусора в сельских поселениях. Не закупаются контейнеровозы…
Докладчик напомнил, какие налоги наполняют местную казну. 45 процентов(!) всех средств дает налог с физических лиц. Еще 13 - единый налог на вмененный доход. Чуть меньше - земельный. Затем - налог на имущество физлиц и на них же - транспортный. Еще 22 процента - всякие неналоговые доходы. Уровень собираемости переваливает за 90 процентов, но ни по одному налогу не достигает 100. Так что есть к чему стремиться. Поэтому на каждой территории над этим бьется специальная комиссия. Стимул, как отметил Качеван, очевидный. Чем больше собрано налоговых и неналоговых доходов, тем успешнее можно реализовать властные полномочия. И поднять выше качество жизни населения на конкретной территории.
Тем не менее, со взиманием каждого налога есть сложности. В одном случае у работодателя, скажем, нет сведений о численности персонала за предыдущие годы. В другом - нет должного взаимодействия между местной властью, ее «фискальной» комиссией и профильными ведомствами. Взять тот же транспортный налог на физлиц. Пока местные администрации, налоговики и работники ГИБДД взаимодействуют не лучшим образом. В итоге недоимка губернии только по первому полугодию прошлого года превысила 145 миллионов рублей… К числу труднособираемых относится и земельный налог.
Оба докладчика от имени комиссий, которые они возглавляли, предложили ряд мер, которые должны изменить ситуацию к лучшему как в коммуналке, так и сборе налогов. Губернатор пообещал, что соответствующие ведомства проанализируют предложения. Что-то решит сама обладминистрация, где-то потребуются усилия депутатов ЗС, а с чем-то, возможно, придется выходить и на федеральный уровень.
Вячеслав БАРАНОВ.
Фото: Петр Соколов.